铁路改革大幕将拉开 巨债谁埋单成悬念

本篇文章1316字，读完约3分钟

3月18日，国务院批准了《国家发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点任务的意见》。意见中提到，2012年要按照政企分开、政企分开的要求，研究制定铁路体制改革方案，并责成铁道部、国家发展改革委等有关部门实施。

细数下来，这是改革开放后中国铁路推进的第四次改革。在1986年、2000年和2008年，由于各种因素，三次改革都以失败告终。

对于改革失败的原因，中国投资咨询公司交通行业研究员沈分析了编者的话。“铁路是中国交通的命脉。改革的每一步都可能危及整体经济发展趋势。巨大的改革风险引发了铁路改革。步伐一直很小。”

时至今日，铁老大“政企分开”的形象依然坚如磐石，与之前的改革相比，改革面临的阻力更大。

“在计划经济体制的长期发展下，‘铁老大’形成了一批庞大的利益集团。要改革必然会触及到这些人的利益，这就对改革造成了极大的阻力。”沈对说道。

如果说人事调整是每一次铁路改革都要解决的难题，那么高铁狂潮后积累的巨额债务将成为当前铁路改革的危险滩，稍有不慎就会导致“破产”。

虽然铁道部2011年财务报告尚未发布，但上海清算所发布的《铁道部2011年第三季度审计报告》显示，截至2011年9月30日，铁道部负债总额为2.23万亿元，较2010年底增长18%；资产负债率从2010年底的57.44%上升到59.60%。

统计显示，根据汽车零部件网的报告，启动项目至少需要2.8万亿元的后续投资。相比高额负债，铁路本身的盈利能力堪忧，估计长期难以实现盈利。据报道，此时已开通或将开通的高铁、城际客运专线几乎全部亏损，而少数繁忙的干线和城市化连片地区的线路，预计三五年后将慢慢扭亏为盈。

按照政企分开、政资分开的模式，如果信息出来，铁道部可能会并入交通部进行体制改革。未来交通部下属的铁路运输管理局将只负责铁路建设规划和铁路运输的统一部署和管理，而客运、货运等业务将从交通部成立的铁路局中分离出来，组建铁路运营企业集团，实现铁路运输的市场化。

那么，铁道部承担的债务由谁负责？“这个时候，铁路负债需要由一个债务主体来承担，否则就不要谈复杂的人事关系了。只有债务问题才会打乱所有改革步骤。”有专业人士坦言。

如果借鉴国有银行改革的经验，政府买单是最简单有效的债务处理方式。有专家认为，铁道部的债务可以追溯到政策，是一种搁置成本。最有效的办法是通过政府一次性注资来应对。“铁路的债务不会影响铁路改革，也不会影响国家经济安全。它只需要政府买单。”

然而，这种想法在这个时候能否被中国人接受是值得怀疑的。“一切都推给体制，但所有债务都得由中国纳税人来还。这简直是最荒谬的逻辑。
”有网友讥讽。

“具体来说，铁路建设与资产管理公司作为一个具有特殊职能的特殊企业，未来将负责国家铁路系统相关基础设施的投融资和建设，同时还将负责相关资产的管理和债务的偿还。建成后将铁路设施委托或移交给铁路运输总公司运营，贷款以运营利润偿还。”王向建议道。

申认为，政府和企业相互承担一部分可能更合理。“如果政企分开，铁路企业不可能完全承担全部债务。政府是不可能完全甩开袖子的。毕竟铁路是基础投资的一部分。所以，国家财政的一部分是必然的，但企业必然要承担一部分。”