“两桶油”提议调高“特别收益金”起征点

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在油气资源税改革的各个方面得到推进后，提高石油专项收入门槛的政策呼声又重新高涨。

本报编辑独家获悉，两大石油公司已向国家有关部门提交报告，建议全面推进资源税和收费改革，完善石油专项收入管理办法，申请将专项收入门槛强化至70美元/桶；从长远来看，建议清费立税，取消石油专项收入，或者纳入资源税管理。

有业内专家评论说，是否调整暴利税起征点，是中央政府和中央企业的利益博弈阶段。按照规定，石油专项收入是中央政府的非税收入，纳入中央预算管理。

所谓石油专项收入款，是指国家按照石油开采企业销售国内原油因价格超过一定水平而获得的超额收入的比例收取的收入款。

这个时候的门槛是40美元/桶，直到超过60美元/桶，征收率从20%到40%不等，5个档次递进。

中石油和中石化过去曾多次致信国务院进口汽车零部件网编辑，建议加强专项收入门槛。

11月1日，油气资源税改革全面推进，两大石油公司借此机会再次建议国家调整资源税收费制度，改变“税”与“费”并存、职能重叠、管理体制分裂的局面。

本报编辑从石油公司了解到，两大石油公司申请加强专项收入的原因是“2006年以来，专项收入的征收环境发生了显著变化。油气资源税改革各方面的实施，美元贬值，油田桶油成本的加强，以及全球油价的变化，都对税收产生影响。”

据中石油决策咨询机构中国石油经济技术研究院测算，我国实施油气资源税改革后，资源税税率将强化至5%~10%。按照80美元/桶的初步测算，中石油上游板块综合税负将提高4.2 ~ 8.3个百分点。

据该机构介绍，“资源税改革的影响，即特殊收入的起征点降低了10美元左右。”

此外，特种石油收益以美元计价，以人民币支付，汇率变化也影响特种石油收益的收取金额。“为了消除美元贬值的影响，理论上应该将门槛提高12.3美元/桶。”中石油经济技术研究院一位人士表示。

据中石化勘探开发负责人(中石化勘探开发研究院总工程师)介绍，我国老油田资源条件恶化，部分油田原油成本已超过40美元/桶。此外，国有石油石化企业仍承担着维护矿区社会和谐稳定的责任。

国家石油进口环境的变化也可能是影响特殊收入调整的一个因素。近年来，汽车零部件网获悉，中东和北非地区政治经济波动较大，石油进口风险依然存在。“国家可以继续加大对我国石油资源的勘探开发力度，调整专项收入起点有利于调动石油公司的积极性。”以上中石化消息人士称。

国家信息中心经济预测专家牛莉认为，“从全球油价变化的角度来看，调整特殊收入是必要的”。2006年，世界原油平均价格为60-70美元/桶。此时wti价格维持在90美元/桶左右，布伦特原油价格在100美元/桶左右。

但当两大石油公司再次提出提高专项收入时，偏偏中国柴油供应紧张，民营石油公司担心油源问题。

一些民营石油企业主认为，两大石油公司在低价获取中国大部分石油资源时，应该承担更多的责任和义务。石油资源属于国家所有，国家也要适当加强资源税费，体现所有者权益。

但有关部委仍对强化特殊收入门槛表示担忧。

中石油和中石化近日披露的第三季度业绩报告显示，2012年前三季度，两大石油公司净利润均超过1600亿元，即日均利润6亿元。

根据各公司年报统计，2006年至2010年三大石油公司共缴纳专项石油收入3615亿元。其中中石油2310亿，中石化794亿，中海油511亿。

到目前为止，财政部、发改委、能源局等部门都没有明确表态。这个诉求能不能落地，如果调整到什么程度，需要很多部委讨论，国务院批准，变数还是很多的。